《实施〈中华人平易近国反外国制裁法〉的》要

　　反外国制裁法第六条第三项中的或者限制我国境内的组织、小我取其进行相关买卖、合做等勾当，包罗但不限于教育、法令办事、环保、经贸、文化、旅逛、卫生、体育范畴的勾当，由国务院教育、科技、司法行政、生态、商务、文化和旅逛、卫生健康、体育行政等相关部分，按照职责权限实施。（《》第8条）。

　　（1）约谈及责令更正：按照《》第17条，对施行或者协帮施行外国国度对我国、组织采纳的蔑视性限制办法的，国务院相关部分有权进行约谈，责令更正，采纳响应处置办法。

　　[4]“……反外国制裁法次要针对外国中国内政的所谓‘单边制裁’，为我国采纳响应反制办法供给支持和保障；同时，这部法令也为我国正在必然环境下自动采纳反制办法应对冲击外国、敌对的勾当供给了根据，对此，反外国制裁法第十五条做了相关。”？。

　　《》第6条-第10条环绕实施反制办法及反外国制裁工做协调机制的权责部分进行了进一步细化，实施反制办法的次要权责部分包罗？。

　　按照《反外国制裁法》第12条，任何组织或者小我不得施行或者协帮施行外国国度对我国、组织采纳的蔑视性限制办法，不然我国、组织能够向提告状讼，请求司法布施，相关内容同样表现于《》第18条；别的，《》进一步明白了国务院相关部分的以下权限。

　　按照《反外国制裁法》第12条及《》第18条，任何组织和小我不成施行、协帮施行外国国度对我国从体采纳的蔑视性限制办法，不然我国从体可寻求司法布施，要求遏制侵害、补偿丧失。正在《反外国制裁法》通事后的近四年，正式使用该法令做为法令按照进入司法法式寻求布施的案件较少[5]，正在首起按照《反外国制裁法》第12条提起的侵权诉讼中，美国按照第14024号行政号令将中国某海洋工程公司列入SDN清单并标注“次级制裁风险”，某外国S设备公司以此为由领取该海洋工程公司合同尾款，该海洋工程公司以侵权为由告状外国S设备公司，该案后续以调整了案，法院明白，若正在合同履行过程中，外国对中国企业采纳蔑视性限制办法，列入所谓制裁清单，导致外国企业以施行该蔑视性限制办法为由履行合同权利的，中国企业有权根据《反外国制裁法》第12条要求对方遏制侵害、补偿丧失。

　　2025年3月24日，国务院正式发布《实施〈中华人平易近国反外国制裁法〉的》（以下简称为“《》”）[1]。《》基于2021年发布的《反外国制裁法》的授权，全文次要包罗以下内容：1）明白反制清单/办法的合用对象；2）完美反制办法；3）明白权责分工，加强部分协同；4）细化反制办法的施行要求；5）供给反制办法的机制以及特殊环境措置；以及6）提高反制办法的实施通明度。

　　《反外国制裁法》第6条，国务院相关部分能够按照各自职责和使命分工，针对被列入反制清单的从体及其相关的从体，按照现实环境决定采纳一种或者多种反制办法。《反外国制裁法》第9条授权或者国务院其他相关部分能够通过发布号令的形式确定、暂停、变动或者打消反制清单和反制办法。《反外国制裁法》第10条国度设立反外国制裁工做协调机制，担任统筹协调相关工做。

　　《》第16条，若相关组织、小我正在特殊环境下确需取被采纳反制办法的组织、小我进行被或者限制的相关勾当，可向做出该决定的国务院相关部分申请，并申明现实和来由，获得同意后开展相关勾当。

　　反外国制裁法第六条第四项中的其他需要办法，包罗但不限于或者限制处置取我国相关的进出口勾当，或者限制正在我国境内投资，向其出口相关物项，或者限制向其供给数据、小我消息，打消或者限制其相关人员正在我国境内工做许可、逗留或者居留资历，处以罚款。（《》第9条）？。

　　按照《反外国制裁法》第3条并连系《反外国制裁法》公布时全法律王法公法工委答记者问的看法[4]，《反外国制裁法》次要反制的对象是合适“单边制裁”以及“中国内政”的蔑视性限制办法。若《》公布后我国提高法律频次，参照目前发布的反制清单增列案例，笔者理解，沉点执景应为“涉港”、“涉台”、“涉藏”、“涉疆”等我国内政的行为，以及通过参取诉讼、施行判决等体例“风险我国从权、平安、成长好处”的景象，相关的组织及小我可能会被列入反制清单、采纳反制办法。

　　按照《》第4条，国务院相关部分正在实施《反外国制裁法》的过程中，有权开展响应查询拜访和对外磋商。

　　《反外国制裁法》第8条国务院相关部分“依权柄暂停/变动/打消反制办法”，即若采纳反制办法的根据发生变化，国务院相关部分能够暂停、变动或者打消相关反制办法。

　　《》第14条新增“被采纳反制办法的从体能够自动申请暂停/变动/打消反制办法”，但需要申明其更正行为、采纳办法消弭行为的现实和来由。《》第15条明白，做出反制办法决定的国务院从管部分能够按照评估反制结果或者被采纳反制办法的组织、小我申请现实和来由的审查环境，决定能否暂停/变动/打消反制办法。

　　外国国度违反国际法和国际关系根基原则，以各类托言或者根据其本法律王法公法律对我国进行遏制、，对我国、组织采纳蔑视性限制办法，我国内政的，我国有权采纳响应反制办法。

　　《反外国制裁法》第6条了4类反制办法，《》第7条-第9条进一步细化了《反外国制裁法》第6条第2-4项的后三项反制办法的内容，笔者将细化内容对好比下！

　　按照本次发布的《》第3条，国务院相关部分能够将合适《反外国制裁法》第4条或第15条的相关组织、小我及取其相关的组织、实施反制办法。

　　[2]《反外国制裁法》第3条：中华人平易近国否决霸权从义和，否决任何国度以任何托言、任何体例中国内政。

　　按照2021年发布的《反外国制裁法》第3条[2]，《反外国制裁法》的次要反制行为前提是：1）违反国际法和国际关系根基原则，且2）①遏制、我国，或②对我国、组织采纳蔑视性限制办法，或③我国内政。

　　按照《》第5条，国务院相关部分正在做出采纳反制办法决定的，该当明白反制办法的合用对象、具体反制办法、施行日期等。按照《》第11条，国务院相关部分做出采纳、暂停、变动或者打消相关反制办法决定的，该当通过网坐等路子发布而且及时更新。

　　或者限制我国境内的组织、小我取其进行相关买卖、合做等勾当；（《反外国制裁法》第6条第3项）。

　　本次《》出台进一步细化、明白了《反外国制裁法》的合用对象、反制办法、权责分工、施行要求等内容，笔者理解，将来中国可能进一步将合适《反外国制裁法》第4条、第5条及第15条的从体列入反制清单、采纳反制办法，制裁场景及来由也可能会愈加多样。

　　《》第13条明白了惩罚类型：对于不依法施行反制办法的，国务院相关部分有权责令更正，或者限制其处置采购、投标投标以及相关货色、手艺的进出口或者国际办事商业等勾当，或者限制其从境外领受或者向境外供给数据、小我消息，或者限制其出境、正在我国境内逗留居留等。

　　（2）施行或者协帮施行相关判决：按照《》第19条，国务院相关部分可对通过鞭策、实施诉讼等手段风险我国从权、平安、成长好处的相关从体列入反制清单、实施反制办法（包罗强制施行财富等更峻厉反制办法）；而且，任何组织和小我均不得施行或者协帮施行前述外国国度、组织或者小我鞭策、实施的诉讼所做出的判决。

　　基于《反外国制裁法》及《》要求，正在涉外运营勾当中，中国企业将可能面对某些中外法令冲突：正在开展某些买卖的过程中，若中止/终止买卖将可能属于施行或者协帮施行外国针对我国的蔑视性限制办法，导致违反《反外国制裁法》；若继续开展买卖则可能导致中国企业后续也被列入外国的制裁清单，面对贸易丧失风险。正在此前提下，笔者：1）中国企业优先恪守《反外国制裁法》、《》的相关要求。若恪守可能导致中国企业面对丧失的，可通过《反外国制裁法》第12条、《》第18条寻求司法布施、丧失；2）需要时可向上级机关请示看法。

　　反外国制裁法第六条第二项中的其他各类财富，包罗现金、单据、银行存款、有价证券、基金份额、股权、学问产权、应收账款等财富和财富。（《》第7条第2款）。

　　按照《反外国制裁法》第11条，我国境内的组织和小我该当施行国务院相关部分采纳的反制办法。任何违反前款的组织和小我，国务院相关部分有权采纳/限制处置相关勾当的惩罚办法。

　　《》明白《反外国制裁法》第6条第4项下“其他需要办法”可包罗/限制开展进出口勾当、/限制投资、打消/限制工做/逗留/居留许可、/限制供给数据、出口相关物项、处以罚款等办法，联动/呼应了《不靠得住实体清单》、《小我消息保》、《数据平安法》的相关内容。

　　按照《反外国制裁法》及《》要求，中国境内的组织和小我（无论能否为中国、组织）均有义务施行国务院相关部分采纳的反制办法。笔者中国企业关心及其他国务院相关部分网坐动态，施行国务院相关部分采纳的反制办法，避免参取涉及中国反制清单从体、涉及国务院相关部分明白属于外国实施的“蔑视性限制办法”的项目。

　　[3]《反外国制裁法》第5条：除按照本法第四条列入反制清单的小我、组织以外，国务院相关部分还能够决定对下列小我、组织采纳反制办法？。

　　按照《反外国制裁法》，国务院相关部分能够将下列从体列入反制清单或者实施反制办法：1）按照《反外国制裁法》第4条，将间接或者间接参取制定、决定、实施《反外国制裁法》第3条的蔑视性限制办法的小我、组织列入反制清单。按照《反外国制裁法》第5条，国务院相关部分也可对取被列入反制清单的从体相关的从体实施反制办法[3]；2）按照《反外国制裁法》第15条，对于外国国度、组织或者小我实施、协帮、支撑风险我国从权、平安、成长好处的行为，可参照《反外国制裁法》实施反制办法。

　　按照《》第10条，国务院相关部分需加强对反制办法确定和实施的协同共同和消息共享；按照《》第12条，若反制办法需要国务院其他相关部分实施的，做出采纳、暂停、变动或者打消相关反制办法的国务院相关部分该当传递国务院其他部分，且国务院其他部分该当实施。

　　近期国际场面地步复杂多变，特朗普第二届任期起头后，美国发布对华《美国第一投资政策》备忘录，其后又持续发布系列办法，自管制、制裁、关税多方面临中国及中国企业实施限制，包罗将中国企业列入实体清单并将部门企业标注为“实体清单脚注4”；正在涉第三国的制裁项面前目今将中企列入SDN清单（出格指定国平易近清单）；对中国输美商品加征关税；美国多州以“疫情”为由鞭策诉讼并要求中国承担丧失等。中国对此敏捷采纳反制步履，包罗将特定美国从体列入不靠得住实体清单、出口管制管控名单以及新增不靠得住实体清单处置办法、对特定美国输华商品加征关税等。